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全國河砂短缺,盜采猖獗,海砂濫用——水利部要求全面加快河砂合理規劃、開采,明確時間表

2019-09-28來源:水利部

   受河湖砂石資源減少和各地禁采、限采影響,當前,我國河道砂石市場供給量,尤其是合法河砂供給量,已經大幅減少。加上機制砂石礦山因環保整頓,關停現象時有發生,我國砂石出現大面積短缺現象。砂石短缺誘發非法采砂抬頭、海砂和劣質砂石濫用等問題層出不窮,如何合理利用現有河砂資源,緩解“砂石荒”?據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解,日前,水利部辦公廳發布《水利部辦公廳關于加快規劃編制工作、合理開發利用河道砂石資源的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》要求:

 
  各地要在保證安全和生態的前提下,通過科學規劃、有效監管,合理開發利用砂石資源;
 
  不得不切實際、片面擴大禁采區、長期全年禁采;
 
  長江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規劃,應在2019年12月31日前完成;
 
  優化簡化河道采砂辦事流程,提供高效便捷服務;
 
  加強對許可采區的現場監管,推行砂石采運管理單(四聯單)等制度,強化砂石開采、運輸、銷售等各環節全過程監管,探索政府主導的統一經營管理模式;
 
  堅持疏堵結合,要堅決杜絕“一禁了之”,也要防止“一放就亂”;
 
  推動河道砂石合理開發利用,有效緩解建筑市場砂石供需矛盾,促進地方經濟社會發展。
 
  《通知》的發布將有助于加快我國河湖砂石的開采進度和開采量,對局部地區緩解“砂石荒”具有重要意義,但是受環保和資源短缺等因素影響,預計增加的開采量較為有限。要想從根本上解決我國砂石短缺問題,還需要合理規劃、大力發展機制砂石產業。
 
 
  河道砂石是河床的組成部分,也是重要的建筑材料。為合理開發利用河道砂石資源,規范河道采砂秩序,現就有關事項通知如下:
 
  一、充分認識合理開發利用河道砂石資源的重要性
 
  合理開發利用河道砂石,對于緩解建筑市場供需矛盾,促進經濟社會發展意義重大。近年來,各地加強河道采砂管理,嚴厲打擊非法采砂,有效遏制非法采砂亂象,有力維護了河道采砂秩序。但是,有的地方在采砂管理中不重視河道采砂規劃、許可和日常監管,簡單采取“一禁了之”的做法,片面搞“一刀切”,既沒有管住非法采砂,又沒有發揮河道砂石的資源功能,一定程度上也加大了采砂管理難度。各地要切實提高政治站位,從經濟社會發展全局、大局出發,充分認識合理開發利用河道砂石的重要性,堅持疏堵結合:
 
  既嚴厲打擊非法采砂,維護河勢穩定,保護河道及生態安全;
 
  又在保證安全和生態的前提下,通過科學規劃、有效監管,合理開發利用砂石資源。
 
  二、加快編制河道采砂規劃,為合理開發利用河道砂石資源提供科學依據
 
  各地和各流域管理機構要加快組織編制河道采砂規劃。河道砂石供需矛盾突出的地區,要全面摸清當地河砂總體情況及缺口底數,通過編制規劃,合理確定可采區、可采期、可采量等,科學挖掘河砂潛力,積極盤活河砂存量。依法依規合理劃定禁采區、規定禁采期,不得不切實際、片面擴大禁采區、長期全年禁采。
 
  各流域管理機構組織編制或修編的重要江河湖泊采砂規劃中,長江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規劃,應在2019年12月31日前完成,其他流域相關河道采砂規劃應在2020年6月30日前完成。
 
  各省級水行政主管部門也要組織指導各地加快推進相應的河道采砂規劃編制工作,其中,各地上報、水利部公布的全國河道采砂管理重點河段、敏感水域,要在2020年6月30日前全部完成采砂規劃編制,對于實行禁采的重點河段、敏感水域,也應在相應河流(段)采砂規劃中予以明確。
 
  在2020年12月31日前,有采砂管理任務的河道要基本實現采砂規劃全覆蓋。
 
  河道采砂規劃編制,按照《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》(水河湖〔2019〕58號)和《河道采砂規劃編制規程》(SL423-2008)相關規定執行。地方性法規對河道采砂規劃編制、批準權限已有規定的,按地方性法規執行。
 
  在河道采砂規劃沒有編制完成或批準前,確因防汛搶險、國家重點工程建設等急需應急用砂的,在確保河道及生態安全的前提下,縣級以上地方人民政府水行政主管部門可編制河道采砂臨時應急方案,方案要務求實效,突出針對性、時效性和可操作性,主要包括可采區范圍、深度、開采量、作業方式、堆砂場設置、河道修復及現場監管等內容,經上一級水行政主管部門同意,由本級人民政府批準后依法實施。河道采砂臨時應急方案規定的開采期不超過2020年6月30日。
 
  三、規范河道采砂管理,推動河道砂石資源有序開采
 
  各地和各流域管理機構應以批準的規劃為依據,按照管理權限依法許可河道采砂,按照國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”要求,優化簡化辦事流程,提供高效便捷服務。
 
  加強事中事后監管,確保合理有序開采。要充分運用現代技術手段,加強對許可采區的現場監管,推行砂石采運管理單(四聯單)等制度,強化砂石開采、運輸、銷售等各環節全過程監管,探索政府主導的統一經營管理模式。
 
  將河道采砂與河道清淤疏浚、河道綜合治理相結合。因地制宜,加大河道疏浚力度,推進疏浚砂綜合利用。清淤疏浚、河道綜合治理工程涉及開采河道砂石的,應在項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方案,相關部門要強化現場監管,確保嚴格按照實施方案實施。
 
  四、加強組織領導,抓好責任落實
 
  各地和流域管理機構要高度重視河道采砂管理工作,正確處理保護與開發的關系,堅持疏堵結合,要堅決杜絕“一禁了之”,也要防止“一放就亂”。要按照本通知要求,從組織編制河道采砂規劃工作入手,立即進行部署,組織快編快審。要建立工作臺賬,抓好責任落實,明確時間表、路線圖,確保各項任務落實。要以河長制湖長制為抓手,全面落實河道采砂管理責任制,注重發揮好各級河長和相關部門的作用,形成工作合力。通過科學規劃、規范許可、有效監管,推動河道砂石合理開發利用,在維護河湖健康生命的同時,有效緩解建筑市場砂石供需矛盾,促進地方經濟社會發展。

責任編輯:王子祺
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